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经营信息快报2020年第3期 总第18期

发布时间:2020-05-09  点击数:273



【3月宏观经济运行情况】   

一、1—3月份GDP同比下降6.8%

受新冠肺炎疫情冲击,一季度,我国GDP为206504亿元,按不变价格计算,比上年同期下降6.8%。其中,第一产业增加值10186亿元,下降3.2%;第二产业增加值73638亿元,下降9.6%;第三产业增加值122680亿元,下降5.2%。从环比看,经季节因素调整后,一季度GDP环比下降9.8%。

二、CPI环比由涨转降,同比涨幅回落

 

2020年3月份,全国居民消费价格同比上涨4.3%。其中,城市上涨4.0%,农村上涨5.3%;食品价格上涨18.3%,非食品价格上涨0.7%;消费品价格上涨6.2%,服务价格上涨1.1%。一季度,全国居民消费价格比去年同期上涨4.9%。

3月份,全国居民消费价格环比下降1.2%。其中,城市下降1.2%,农村下降1.3%;食品价格下降3.8%,非食品价格下降0.4%;消费品价格下降1.7%,服务价格下降0.3%。

三、PPI环比、同比降幅均有所扩大

 

2020年3月份,全国工业生产者出厂价格同比下降1.5%,环比下降1.0%;一季度,工业生产者出厂价格比去年同期下降0.6%。

工业生产者出厂价格中,生产资料价格同比下降2.4%,降幅比上月扩大1.4个百分点,影响工业生产者出厂价格总水平下降约1.79个百分点。生活资料价格同比上涨1.2%,涨幅比上月回落0.2个百分点,影响工业生产者出厂价格总水平上涨约0.32个百分点。

四、3月份社会消费品零售总额下降15.8%

 

社会消费品零售总额26450亿元,同比下降15.8%(扣除价格因素实际下降18.1%,以下除特殊说明外均为名义增长),降幅比1—2月份收窄4.7个百分点。其中,除汽车以外的消费品零售额23841亿元,下降15.6%。

五、1—3月份全国固定资产投资(不含农户)下降16.1%

 

1—3月份,全国固定资产投资(不含农户)84145亿元,同比下降16.1%,降幅比1—2月份收窄8.4个百分点。其中,民间固定资产投资47804亿元,下降18.8%,降幅收窄7.6个百分点。从环比速度看,3月份固定资产投资(不含农户)增长6.05%。

六、广义货币增长10.1%,狭义货币增长5%

3月末,广义货币(M2)余额208.09万亿元,同比增长10.1%,增速分别比上月末和上年同期高1.3个和1.5个百分点;狭义货币(M1)余额57.51万亿元,同比增长5%,增速分别比上月末和上年同期高0.2个和0.4个百分点;流通中货币(M0)余额8.3万亿元,同比增长10.8%。一季度净投放现金5833亿元。(以上所有数据来源:国家统计局、中国人民银行官网)


【产经及改革政策】

江西省人民政府办公厅印发关于完善政府性融资担保体系切实支持小微企业

和“三农”发展若干措施的通知

 

为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)和《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号)精神,进一步完善我省政府性融资担保体系,为小微企业、“三农”等普惠领域提供更加有力的金融支持,现提出如下措施。

一、加快推进政府性融资担保体系建设

1.做强做大省融资担保股份有限公司。通过政府注资、兼并重组等方式,将省融资担保股份有限公司(以下简称省融资担保公司)做强做大为省融资担保集团,推进担保、再担保业务协同发展,力争2020年底主体信用评级达到AAA级。(责任单位:省财政厅、省金融监管局)

2.加快发展市、县两级政府性融资担保机构。支持通过重组、增资、整合等方式,加快培育市级政府性融资担保机构,确保每个设区市培育一家主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大、不以营利为目的的龙头机构。积极发展县级政府性融资担保机构,有效整合现有担保资源,鼓励市级政府性融资担保机构在县(市、区)设立子公司或分支机构,推动融资担保机构减量增质,增强担保能力。(责任单位:省金融监管局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

3.协同推进四级融资担保体系建设。省融资担保公司要积极与国家融资担保基金加强业务合作,构建完善国家、省、市、县四级融资担保体系,加强对市、县政府性融资担保机构的业务培训和技术支持,提升辅导企业发展能力,推行统一的业务标准和管理要求,促进业务合作和资源共享。市、县政府性融资担保机构要主动作为,强化与国家融资担保基金和省融资担保公司的对标,提高业务对接效率,做实资本、做强机构、做精业务、严控风险、规范运作,2020年底前实现政府性融资担保业务县域全覆盖。(责任单位:省金融监管局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

4.促进规范化、市场化运营。政府性融资担保、再担保机构要建立健全现代企业制度,完善法人治理结构,聘请市场化专业团队负责机构管理,持续加强担保、再担保能力建设,提高规范化管理和市场化运作水平。要按照薪酬制度与现代企业治理方向相一致、激励与约束相统一、短期激励与长期激励相结合、负责人薪酬与职工利益相协调等原则,健全薪酬管理制度,以绩效考核结果为基础,合理核定负责人薪酬。对通过市场化选聘的职业经理人,实行市场化薪酬分配机制,薪酬结构和水平由董事会确定,并报同级财政部门备案。各级财政部门根据本级政府授权,履行好国有金融资本出资人职责,不得干预机构正常经营活动。(责任单位:省金融监管局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

二、专注支小支农担保主业

5.聚焦支小支农。全省政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业,支持符合条件的战略性新兴产业项目,不断提高支小支农担保业务规模和占比,服务大众创业、万众创新,不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资。重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体,优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。(责任单位:省金融监管局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

6.加强业务引导。全省政府性融资担保、再担保机构要主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,严格控制闲置资金运作规模和风险,逐步压缩大中型企业担保业务规模。省融资担保公司和市级政府性融资担保、再担保机构要合理设置合作担保机构准入条件,带动合作机构逐步将支小支农担保金额占全部担保金额的比例提高到80%以上,其中单户担保金额500万元及以下的占比提高到50%以上。(责任单位:省金融监管局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

7.推进再担保业务发展。省融资担保公司、市级政府性融资担保机构要积极为符合条件的融资担保业务提供再担保,向符合条件的担保、再担保机构注资,充分发挥增信分险作用。不得为防止资金闲置而降低合作条件标准,不得为追求稳定回报而偏离主业。市、县政府性融资担保、再担保机构要积极向省融资担保公司报送符合备案条件的担保(含再担保)业务。(责任单位:省财政厅、省金融监管局和各市、县〔区〕人民政府)

三、完善银担合作机制

8.深化银担合作。银担双方应积极参加政府组织的产融对接活动,充分利用江西省“一站式”金融综合服务平台、江西省小微客户融资服务平台和各地搭建的融资信息服务平台,进一步缩短融资链条,提高对接效率和水平。鼓励银行业金融机构尤其是地方法人银行业金融机构积极参与全省融资担保业务分险,与省融资担保公司在省级层面签订“总对总”合作协议,按照“全部准入、差别授信,聚焦普惠、支小支农,风险分担、诚实守信,优化流程、提高效率”的原则,扩大分支机构审批权,加强与政府性融资担保、再担保机构的业务合作,在准入门槛、授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷条件等方面提供更多优惠,不得附带以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等条件。(责任单位:省金融监管局、省财政厅、人行南昌中心支行、江西银保监局和各市、县〔区〕人民政府)

9.明确风险分担比例。银担合作各方要协商确定融资担保业务风险分担比例。原则上银行业金融机构承担的风险责任比例不低于20%,省融资担保公司承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。对于贷款规模增长快、履行风险分担责任情况好、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构,省融资担保公司、市级政府性融资担保机构可以提高自身承担的风险责任比例或扩大合作贷款规模。(责任单位:江西银保监局、省财政厅、省金融监管局和各市、县〔区〕人民政府)

10.落实银担责任。银担合作各方要严格按照《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》要求开展业务合作,规范融资担保业务经营行为。银行业金融机构无正当原因不得单方面削减融资担保机构的授信额度、增加融资担保机构的义务或限制性条件、要求企业提前归还贷款。各地要将银担合作与风险分担情况、银行业金融机构支小支农贷款情况纳入金融机构支持地方经济社会发展考核范围。各级政府性融资担保机构要按照“先代偿、后分险”原则,落实代偿和分险责任,银行业金融机构应对融资担保机构代偿后的追偿活动提供必要协助。(责任单位:省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

11.加强跟踪评估。各级政府性融资担保机构要对合作银行业金融机构进行定期评估,重点关注其推荐担保业务的数量和规模、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况,将评估结果与业务合作和资金存放规模挂钩。市、县政府性融资担保机构应根据全省政府性融资担保体系业务合作协议约定,按期向省融资担保公司提供与银行业金融机构开展融资担保业务合作情况。(责任单位:省金融监管局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

12.防止风险转嫁。各级政府性融资担保机构要严格审核有银行贷款记录的小微企业和“三农”主体的担保申请,防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由融资担保、再担保机构承担,避免占用有限的担保资源,增加小微企业和“三农”主体综合融资成本。(责任单位:省金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行和各市、县〔区〕人民政府)

四、有效降低综合融资成本

13.降低担保费率。各级政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下,保持较低的费率水平。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。对纳入国家融资担保基金的再担保业务,单户担保金额500万元以上的,省、市再担保业务收费原则上不高于承担风险责任的0.5%;单户担保金额500万元及以下的,省、市再担保业务收费原则上不高于承担风险责任的0.3%。对落实国家和省重大区域发展战略,扶持重点优势产业和“专精特新”企业,应当进一步降低融资担保和再担保费率。鼓励省融资担保公司对业务合作积极、运营管理规范、风控能力强、业务规模增长较快、代偿率较低的合作机构适当降低或返还再担保费。(责任单位:省金融监管局、省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

14.促进实际贷款利率下行。鼓励银行业金融机构对小微企业、“三农”主体等融资担保业务,通过内部资金转移定价优惠、新发放贷款利率主要参考市场贷款报价利率(LPR)定价等措施,提高利率传导效率,推动实际贷款利率下行。(责任单位:江西银保监局、人行南昌中心支行、省金融监管局)

15.规范收费和贷款管理。银行业金融机构和政府性融资担保、再担保机构除收取贷款利息和担保费外,不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用,避免加重企业负担。严格贷款流向管理,银行业金融机构和政府性融资担保、再担保机构不得占用客户贷款。(责任单位:江西银保监局、人行南昌中心支行、省金融监管局)

五、持续加大扶持力度

16.落实国家扶持政策。积极争取国家小微企业融资担保业务降费奖补扶持政策,支持政府性融资担保、再担保机构发展。落实中小企业融资(信用)担保机构担保赔偿准备金和未到期责任准备金企业所得税税前扣除政策。(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、省税务局)

17.健全不良资产处置机制。政府性融资担保、再担保机构的代偿损失核销,参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行,未明确有权人的由出资人履行有权人职责。支持全国性金融资产管理公司、地方资产管理公司参与融资担保公司不良资产处置,释放更多担保资源,增强融资担保公司流动性。对政府性融资担保机构依法办理抵(质)押登记等给予金融机构同等待遇。(责任单位:省财政厅、省金融监管局、省自然资源厅)

18.完善资金补充机制。各级人民政府要建立对政府性融资担保、再担保机构的资金补充机制,按照《江西省人民政府办公厅转发省政府金融办关于促进融资担保业发展意见的通知》(赣府厅发〔2014〕52号)要求,在2021年底前补足融资担保机构注册资本。探索地方法人金融机构向符合条件的政府性融资担保公司注资、捐资的有效途径。鼓励各类主体对政府性融资担保、再担保机构进行捐赠。(责任单位:省财政厅、省金融监管局、人行南昌中心支行和各市、县〔区〕人民政府)

19.加大奖补支持力度。在扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等方面工作成效明显的政府性融资担保、再担保机构,省金融发展奖补专项资金予以奖补激励。鼓励各地出台配套奖补措施,加大支持激励力度。有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴,提升融资担保机构可持续经营能力。(责任单位:省财政厅、省金融监管局和各市、县〔区〕人民政府)

20.健全风险补偿机制。各地要对照《江西省省级融资担保风险补偿专项基金管理暂行办法》,制定配套风险补偿政策,由财政部门每年安排相应的风险补偿金用于政府性融资担保、再担保业务的代偿补偿。(责任单位:省财政厅和各市、县〔区〕人民政府)

21.改进考核评价办法。各级财政部门要会同有关方面研究制定政府性融资担保、再担保机构绩效考核办法,建立以发挥融资担保功能和促进实体经济发展为核心指标的考核评价体系,降低或取消对相应利润考核要求,重点考核融资担保、再担保机构业务规模、户数及其占比、增量、放大倍数、担保费率等。考核评价结果作为资金补充、风险补偿、企业负责人履职尽责、员工薪酬水平和奖惩任免的重要依据,各级财政部门要将绩效考核结果报上级财政部门备案。(责任单位:省财政厅、省金融监管局和各市、县〔区〕人民政府)

22.完善尽职免责机制。省财政厅要会同有关方面,建立健全小微企业和“三农”融资担保、再担保业务尽职免责机制,明确尽职免责事项和工作流程,就发生的代偿和损失,对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的业务人员,在尽职的情况下依法依纪予以免责。银行业金融机构监督管理部门要指导银行业金融机构改进绩效考核和风险问责机制,提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度,对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款,适当下调风险权重。(责任单位:省财政厅、省金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行)

六、充分发挥担保增信功能

23.推进信用体系建设。符合条件的政府性融资担保、再担保机构可以申请接入人民银行征信系统,遵守人民银行的有关征信管理规定,增强风险控制能力。各级政府涉企信用信息平台应及时与同级公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(江西)实现互联互通、数据共享,并为政府性融资担保、再担保机构接入和查询提供方便。政府性融资担保、再担保机构应当依法合规查询、使用征信信息,促进信息共享。强化守信激励和失信惩戒,严厉打击逃废债行为,为小微企业和“三农”主体融资营造良好信用环境。(责任单位:人行南昌中心支行、省金融监管局、省公安厅、省市场监督管理局、省直相关部门和各市、县〔区〕人民政府)

24.简化担保要求。省融资担保公司要引导政府性融资担保、再担保机构加快完善信用评价和风险防控体系,对为小微企业、“三农”主体等提供的融资担保服务,支持采取灵活多样的反担保方式,逐步减少、取消反担保要求,简化审核手续,提供续保便利,降低融资门槛。(责任单位:省财政厅、省金融监管局)

25.提升担保服务能力。各级政府性融资担保、再担保机构要充分发挥信用中介作用,针对小微企业和“三农”主体的信用状况和个性化融资需求,提供融资规划、贷款申请、担保手续等方面的专业辅导,并加强经验总结和案例宣传,不断增强融资服务能力,提高小微企业和“三农”主体融资便利度。支持融资担保业协会充分发挥协调、自律、服务职能,增强行业可持续发展和抵御风险能力。(责任单位:省财政厅、省金融监管局)(来源:江西省人民政府)

江西省人民政府关于抢时间保进度强弱项补缺口努力实现全年经济社会发展目标的实施意见

 

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,最大限度降低疫情对我省经济社会发展的影响,奋力夺取全省疫情防控和经济社会发展双胜利。现提出以下实施意见:

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署,在全力做好疫情防控工作的同时,针对疫情对我省经济社会造成的直接影响和形成的主要经济指标缺口,采取强有力措施,咬定目标不动摇,坚定不移抢时间、保进度、强弱项、补缺口,提高复工复产水平,增强经济发展活力,努力实现全年经济社会发展目标,确保如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

二、分区分级施策

(一)坚决落实分区分级防控要求。及时调整各地疫情风险划分等级,相应调整重大突发公共卫生事件响应等级,指导各地及时调整防控策略和措施。近期,低风险地区要加大工作力度,抢时间、保进度,抓紧全面复工复产,安全恢复经济秩序;中风险地区要有序推进复工复产,高风险地区要可控恢复经济秩序。中、高风险地区要采取有效防控措施,尽早降低风险等级,尽早全面复工复产。(责任单位:省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部办公室,各市、县〔区〕政府)

(二)明确各行业复工复产重点和要求。工业要从规上企业全面复工复产转向全面恢复产能、提高中小企业复工率。农业要不误农时,全力组织春耕备耕,迅速恢复生产。交通运输业要从打通“主通道”转向畅通“微循环”,全面恢复交通运输秩序。商贸及其他服务业要尽快有序恢复(影剧院、KTV、网吧等封闭性的人员聚集场所暂缓),满足人民群众生产生活需要。项目建设要从全面复工复产转向形成更多实物工作量。国有大中型企业、龙头骨干企业要开足马力生产,满足市场需求,增强产业链运行支撑。中小微企业、外贸企业要不失时机,抢订单、拓市场。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省交通运输厅、省公安厅、省国资委,各市、县〔区〕政府)

三、强化要素保障

(三)推进口罩日产能千万只工程。支持企业通过挖潜改造、扩产转产、完善产业链等方式扩大口罩生产能力,鼓励有条件的省属国有企业、大型企业转产或新建口罩生产线。对企业改扩建或新建口罩生产线,形成有效产能且生产产品符合相关质量标准的,统筹中央预算内投资和省级资金分阶段进行补助(中央和省级补助政策不重复享受)。优先帮助口罩生产企业解决原材料、员工、资金等困难。确保2020年3月初全省口罩日产能达到1000万只。(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委、省市场监管局)

(四)加快完善防控物资分级保障机制。加大口罩等防疫物资的筹集力度,尽快实现以设区市为单位“自产自保”。省级建立紧缺原料统配与重点防控物资统调挂钩联动机制,获得紧缺原料的市县和企业按比例落实重点防控物资统调任务。省级防控物资在重点保障好国家调拨任务、抗疫一线、省重点工程及重要国计民生相关企业的基础上,对部分“自产自保”确有困难的设区市,统筹给予适当支持。积极协调口罩资源,及时向社会投放,满足人民群众需求。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅)

(五)实施保用工稳就业专项行动。推进开发区百万大招工活动,积极开展线上平台招聘、工业园区现场招聘和乡镇(街道)流动式招聘等多种类型的招聘。加强用工协调,对成规模、成批次、目的地集中的务工人员实施组织化返岗。完善工作协调机制,及时解决企业用工保障相关问题。支持各地制定出台补贴性政策,引导各类经营性人力资源服务机构及乡镇、村为企业提供用工对接服务。开展小微企业“千户创贷扶”行动。帮助企业协调解决务工人员返岗交通、疫情防护等问题,支持重点用工企业租用宾馆、酒店、培训中心等馆所设立临时集中住宿点。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省公安厅、省财政厅,各市、县〔区〕政府)

(六)进一步推进交通物流畅通工程。开展交通保通保畅专项行动,重点整治在国道、省道及县乡(镇)村道路违规设置疫情防控检疫站或检测站,疏通人流物流“毛细血管”。全面恢复公路客运班线、城市公交等服务,加快航空、铁路、水运、港口等恢复正常运营。支持各类物流企业加强运力调配和仓储配送,鼓励快递企业创新业态形式,扩大服务范围,全力保障生产生活资料运输供应。(责任单位:省公安厅、省交通运输厅、省商务厅,各市、县〔区〕政府)

(七)加快打通产业链供应链。推动钢材、砂石、水泥、商砼、砖瓦等原材料生产企业尽快复工达产,促进电商、金融等生产性服务企业尽快全面复产,支持农业龙头企业、批发市场、大型商超、供销企业与种植基地(大户)、农民合作社(公司)、家庭农场加强产销对接,促进产业链上下游畅通。加强与周边省份、沿海地区产能共享对接,开展以协作生产、订单替代等形式的紧密合作,推进产业链全链条恢复正常运行。(责任单位:省工业和信息化厅、省国资委、省水利厅、省自然资源厅、省发展改革委、省商务厅、省农业农村厅、省科技厅、省供销社,各市、县〔区〕政府)

四、加快政策落地

(八)落实减负政策。全面落实国家系列减税降费和我省以“稳增长20条”为统领的“1+N”政策体系。督促相关部门进一步细化配套举措,主动上门服务,推动社保减免、税费优惠、租金减免、投资补助等系列政策落地见效,特别是对国家近期出台的阶段性降低用电用气价格、阶段性减免社保、降低小规模纳税人增值税率、缓缴住房公积金等政策,及时跟进落实,确保最大程度释放政策效应。出台我省阶段性降低气价水价政策措施,进一步减轻企业负担。(责任单位:省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省税务局、省国资委、省财政厅、省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局等)

(九)落实融资政策。开展银企对接,引导金融机构简化流程、主动服务,推动国家金融扶持实体经济和我省“金融15条”等政策落地,满足企业合理融资需求。积极落实国家对疫情防控重点保障企业3000亿元专项再贷款支持政策,加强疫情防控重点保障企业名单管理,帮助企业争取更多专项再贷款额度。用好用足国家新增5000亿元再贷款再贴现额度和下调支农、支小再贷款利率政策,支持中小微企业和农业企业复工复产。充分利用各地“政府续贷周转金”,及时满足复工复产企业续贷周转资金需求。对受疫情影响较大、资金流紧张的企业,加大信贷投放,采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施,不得盲目抽贷、压贷、断贷。鼓励金融机构对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业、个体工商户贷款本金,给予临时性延期还款安排,还本付息可延期至2020年6月30日,并免收罚息。建立日调度、周通报机制,强化监督指导,确保系列降准降息政策快速精准惠及企业。发挥好保险“稳定器”功能,鼓励各地出台保费补贴政策,引导保险机构推出复工复产疫情防控综合保险,进一步扩大农业保险范围。(责任单位:省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅,各市、县〔区〕政府)

(十)落实援企帮扶政策。开展各级领导挂点帮扶园区和企业,对规上企业和重点项目实行帮扶特派员全覆盖,做到点对点、面对面服务。按照“一企一策、一项一策”原则,帮助企业尽快享受各项惠企政策,协调解决防护物资、人员返岗、物资运输、项目建设、安全生产等方面困难和问题。积极缓解中小企业资金压力,对拖欠民营企业、中小企业的账款,要依法依规尽快兑现。对防疫期间发生的政府采购款、工程建设款、国有企业应付款等,要及时支付到位。(责任单位:省工业和信息化厅、省金融监管局、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委、省司法厅、省商务厅,各市、县〔区〕政府)

五、优化政务服务

(十一)积极推广在线办事。依托“赣服通”平台,设立企业“复工复产服务专区”,开展支持企业复工复产政策解读,推进企业注册、融资、担保等业务在线办理,实现企业复工复产备案“掌上办”。依托全省一体化在线政务服务平台,将依申请政务服务事项尽可能纳入网上办理。对能够全程网办的事项,引导申请人通过江西政务服务网等在线服务平台实现“不见面审批”。(责任单位:省政务服务办、省市场监管局、省金融监管局等,各市、县〔区〕政府)

(十二)创新优化服务方式。按照办事对象、办事流程等划分不同业务场景,以“减、并”为原则,开展业务流程再造和优化设计。对必须线下办理的事项,积极向企业和群众提供帮办、代办、邮递办服务,创造条件在政务服务大厅设立政策兑现代办服务窗口,逐步健全企业政策兑现代办服务机制。对涉及疫情防控的重大项目、重点物资、生活必需品生产运输企业,压缩办理时限、简化办事流程,采取“容缺受理”“承诺+备案”方式,特事特办、快办快审。(责任单位:省政务服务办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省金融监管局、人行南昌中心支行等)

(十三)完善延时错时预约服务。全面落实延时错时预约服务措施,进一步完善相关机制,切实做到周末、节假日能办事,真正实现政务服务365天“不打烊”。在疫情防控期间要进一步畅通预约服务渠道,强化服务窗口值班,健全预约办事衔接机制,让企业和群众随时“约得到”“办得顺”。(责任单位:省政务服务办,各市、县〔区〕政府)

(十四)加强涉疫情法律服务。全面落实依法科学推进疫情防控要求,开展企业法律援助和法律咨询公益服务,及时发布相关司法解读,帮助各类企业特别是中小企业解决受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等法律问题。(责任单位:省司法厅、省法院、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅,各市、县〔区〕政府)

六、增强发展后劲

(十五)着力抓项目扩投资。抢抓国家加大经济逆周期调节力度的机遇,加快推进“项目建设提速年”活动,强化重大项目特别是“5020”项目调度推进,实施清单化管理、动态调度通报,对计划开工重大项目涉及的用地、用能、环评等前期要件办理一律实行审批“绿色通道”,加快落实建设条件,强化要素保障,力争尽快开工,形成更多实物工作量。加快推进项目前期工作,抓紧梳理一批公共卫生、应急管理、物资储备、新型基础设施、冷链物流、医疗及危险废弃物处理、农业农村基础设施等领域重大项目,力争获得更多中央财政性资金、专项债等资金支持。紧盯国家投资导向,强化项目谋划储备,力争我省更多铁路、公路、机场、航运、水利、能源、生态环保等项目进入国家“笼子”。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省商务厅、省应急厅、省财政厅、省供销社等,各市、县〔区〕政府)

(十六)积极促进消费扩容升级。大力实施促进商贸消费“五大行动”,支持传统商贸主体电商化、数字化改造升级,扩大我省绿色农产品、家具等特色产品线上消费,加大对住宿餐饮、交通运输、文化和旅游等受疫情影响较大行业的支持力度。支持旅游企业研究开发新的旅游产品和优惠政策,鼓励“本地游”“自驾游”“包车游”“家庭游”。加快培育壮大新兴消费,支持VR、5G等技术在商业、教育、文化和旅游、娱乐等领域的广泛应用,着力繁荣“宅经济”,大力发展本地生鲜配送、在线餐饮、在线教育、在线职业技能培训、远程办公、在线智慧医疗等新业态。(责任单位:省商务厅、省农业农村厅、省文化旅游厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等,各市、县〔区〕政府)

(十七)全力抓招商稳外贸。实施招大引强攻坚计划,大力开展“不见面”招商,加大重大项目、优势产业集群项目、现代服务业项目招引力度,促进意向项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目早投产、投产项目早获益。大力开展“三请三回”“三企”入赣,深入实施“三百工程”。帮助企业扩大出口,鼓励外贸企业巩固传统市场、开拓“一带一路”沿线等新兴市场,加大对国际性展会、出口退税、信用保险、运输补贴、贸易摩擦诉讼支持力度,帮助受影响外经、外贸、外建等企业申报“不可抗力证明”,推广“稳外贸、促流通-即时贷”融资服务。大力提升通关便利化水平,加快建设数字外贸平台,发展跨境电商等外贸新业态,帮助企业利用海外仓扩大出口,努力实现我省外资外贸“不断线、不脱链、不跳水、稳份额”。(责任单位:省商务厅、南昌海关,各市、县〔区〕政府)

(十八)大力发展新兴产业。抢抓机遇发展中医药产业,加快建设中国(南昌)中医药科创城,深入实施樟树“中国药都”振兴工程,加强以赣产中药为主体的中药新药研发和二次开发,推进中药大科学装置创建,做大做强中医药、医疗器械、防护物资等产业。大力发展智能制造、智慧物流等新兴产业,实施制造业数字化智能化改造试点示范,布局建设一批“5G+”智慧物流项目,积极培育无人仓、无人商店等新业态。大力发展数字经济,抓好南昌VR科创城、上饶大数据科创城、鹰潭物联网研究中心等数字经济平台建设,做大做强省级数字经济试验区和试验基地。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委等,各市、县〔区〕政府)

七、营造浓厚氛围

(十九)开展监督检查。将落实“两手抓、两促进”推动复工复产纳入省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部监督检查重要内容,及时通报督查情况,确保政令畅通。对通过投诉热线、明查暗访、媒体监督等渠道收集到的问题,由各级复工复产牵头部门限期整改落实。对整改不及时、不到位的,依法依规进行严肃追责。对工作落实有力、成效显著的单位和个人,通过及时奖励等方式予以激励,并与干部考核、财政转移支付、项目资金安排等挂钩。(责任单位:省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部办公室、省委组织部、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅,各市、县〔区〕政府)

(二十)加强宣传引导。组织各级媒体加强政策宣传解读,及时报道复工复产中涌现的好经验好做法和先进典型,展示江西形象、江西作为,进一步提振市场信心。积极开展新闻舆论监督,对违规限制复工、消极应战、懒政怠政等行为进行曝光。(责任单位:省委宣传部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅等,各市、县〔区〕政府)

各地、各部门要切实扛起责任,跟上节奏,落细落实工作举措。要强化责任带头干,增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心。要扑下身子扎实干,深入一线抓落实。要凝神聚气同心干,充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,团结带领广大干部群众同心战疫情、统筹抓发展,努力实现全年经济社会发展目标任务,确保与全国同步全面建成小康社会。(来源:江西省人民政府)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省促进中小企业发展工作领导小组

关于加快推进中小微企业复工复产的

指导意见

 

各市、县(区)人民政府,赣江新区管委会,省有关部门:

中小微企业是吸纳社会就业的重要渠道和国民经济社会发展的重要力量。面对新冠肺炎疫情冲击,中小微企业由于规模小、实力弱、抗风险能力低,目前仍有不少中小微企业尚未复工,部分复工企业生产经营出现较大困难。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,努力实现全年经济社会发展目标,经省政府同意,现就加快推进中小微企业有序复工复产提出如下指导意见。

 一、夯实中小微企业复工复产推进责任

1.强化统筹指导责任。强化责任意识,积极主动履职,明确责任分工,切实担负起统筹推进中小微企业复工复产的属地和行业责任。要加强统筹协调,建立健全小微企业复工复产责任清单,按照政府牵头、属地管理的原则,分级、分片、分层,明确责任,落实工作目标任务。针对小微企业行业特点,加强分类指导,落实行业指导责任。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)

2.实行分区分级推进。根据本地疫情情况,分区分级制定中小微企业差异化复工复产安排计划,精准推进复工复产。低风险地区要全面恢复生产生活秩序,不得采取审批、备案等方式延缓开工,不得以任何形式为借口拖延企业复工复产的时间。中风险地区要防控措施到位的情况下,尽快有序恢复正常的生产生活秩序,做到疫情防控与企业复工复产同步精准推进。高风险地区要采取有效防控措施,尽早降低风险等级,尽早全面复工复产。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会)

3.落实疫情防控措施。积极开展防控知识和相关措施宣传,引导复工复产的中小微企业牢固树立主体责任意识,高度重视疫情防控工作,认真落实国家和省内各项防控措施。复工复产企业要根据《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》,建立企业主要负责人为疫情防控第一责任人的内部防控组织体系,明确疫情防控责任,科学编制具体防控方案和应急预案,制定完善应急措施和处置流程,落实健康检测、场所防控、员工个人防护、异常情况处置等生产生活各项防控要求。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会)

 二、纾解中小微企业复工复产突出困难

4.纾解防控物资后勤保障难。发挥好企业主体地位和主观能动性,压实地方政府属地责任,加强统筹协调,千方百计帮助中小微企业解决所需防控物资,确保中小微企业不因缺少防护物资而影响复工复产。企业自行采购的防控物资,当地政府应给予相关支持。着力解决中小微企业返岗人员的食、宿、行等生活后勤保障方面的防控问题,要充分利用现有的闲置房产资源,统筹隔离场所,为需要进行员工隔离的企业提供保障。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会)

5.纾解企业生产经营资金难。扎实开展“百行进万企”活动,发挥省一站式金融综合服务平台、小微客户融资服务平台作用,及时做好复工复产中小微企业融资对接服务。鼓励金融机构对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业,采取“一企一策”、“一对一”结对帮扶,尤其是对于近期需要还贷的企业,要通过调整还款计划、展期续贷、增加信用贷款和中长期贷款、降低贷款利率、减免逾期利息等措施,助推企业复工复产。鼓励设立企业纾困资金,帮助具备开工条件且有订单、有市场但缺少启动资金的中小微企业尽快复工复产。要发挥各地企业贷款风险补偿金作用,适度放宽代偿条件,为中小微企业提供增信和贷款支持。要进一步加大行政机关、事业单位和国有企业拖欠中小微企业账款清理力度,疫情期间一律不得形成新增逾期拖欠。(省地方金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行、省财政厅、省工业和信息化厅,各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会)

6.纾解企业招工用工难。积极推动落实全省开发区工业企业开展百万大招工专项行动,将中小微企业招工纳入工作范围,对企业务工需求进行全面摸底,通过省工业园区智慧云平台和微信公众号、各地门户网站、人力资源、就业公共服务平台等,发布用工需求,积极开展网络招聘,加强就业供需对接。加强与劳务输出地的对接协调,着重解决“不敢放和不愿收”的问题。鼓励各地通过专机、专列、专车等“点对点”、“一站式”直达运输接送方式,帮助员工返岗。对自发以抱团组团方式接回员工的中小微企业,当地政府给予一定支持,减轻企业用工负担。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅)

 三、推动各项支持企业复工复产政策落地

 7.开展惠企政策宣传。对国家、地方政府及有关部门已出台的支持企业政策,各地要及时进行整理汇编,通过门户网站等平台,及时推送给中小微企业。要在一体化政务平台上建立中小微企业服务专栏,开展针对性政策咨询解读,扩大政策透明度,使各项政策易于知晓。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)

8.推动政策细化落实。对已出台的财税、用工、金融等方面的政策,要抓紧制定并及时公布有关政策的操作指南,明确政策享受的范围条件、操作流程和具体责任部门及联系人等,要简化程序、降低门槛、便于操作。要突出抓好金融财政、税费减免、稳岗就业、电价优惠等硬核政策落实,确保支持政策企业应享尽享。加强对政策落实情况的督促检查,切实推动政策落实落地落细,发挥政策效用。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)

9.加强政策研究创新。金融机构要针对小微企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切需求,创新中小微企业金融产品,推动法人金融机构对接人民银行再贷款再贴现专用额度,为中小微企业提供优惠利率信贷支持。要根据当前具体情况,在企业用工、用能、技术创新、物流运输、市场开拓、政府采购支持等方面研究制定更有力度的优惠扶持政策。(省地方金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行、省财政厅等,各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会)

四、化解中小微企业复工复产重大风险

10.支持化解法律风险。高度重视中小微企业因受疫情影响而面临的法律风险,加快建立涉企法律纠纷协调帮扶机制,组建专业的法律服务团队,积极为中小微企业提供法律帮助和法律咨询公益服务,指导企业根据实际情况做好法律纠纷的应对。针对疫情期间中小微企业遇到的合同、劳资、贸易等纠纷,可以通过政府购买服务的方式帮助协调解决。发挥非公企业维权服务中心作用,及时提供维权服务,维护中小微企业合法权益。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省司法厅、省工商联)

11.协助化解信用风险。积极协助因疫情导致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小微企业,酌情提供不可抗力事实性证明,减少企业损失。对确因疫情影响无法正常履行相关义务的企业,不记入失信记录。(省发展改革委、人行南昌中心支行、省商务厅、省市场监管局、省贸促会,各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会)

12.指导防范经营风险。鼓励各保险机构为中小微企业应对疫情冲击加大企业财产保险、安全生产责任保险、出口信用保险等业务拓展力度,研发复工复产相关保险产品,为中小微企业生产经营提供更多保障。引导中小微企业用好适合的保险工具,结合情况给予保费补贴,会同保险机构联合推出适合区域、行业特点的专属保险产品,帮助中小微企业防范经营风险。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省地方金融监管局、江西银保监局、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅)

五、引导复工复产中小微企业提升发展模式

13.推动线下线上融合发展。引导复工复产中小微企业运用网上办公等系统,大力推广远程协作、居家办公、视频会议和电子商务等在线工作方式。推动中小微企业上云上平台,鼓励开展两化融合,提升管理信息化水平。引导中小微企业转变传统交易方式,通过运用电商、直播等平台创新发展数字化营销新业态新模式,推动企业原材料采购、产品销售等实现线下交易向线上交易转换。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)

14.引导产业协作融通发展。引导发挥好国有企业和行业龙头企业的带动作用,充分利用自身技术、资金、人才、市场和资源优势,带动产业链中的中小微企业协同开展生产恢复与技术创新。要积极帮助中小微企业解决在复工复产中遇到的订单、市场、资金、原材料等主要问题,帮助中小微企业与供应链上下游企业加强沟通合作,建立紧密型协作配套关系,营造融通发展生态,促进产业链上的中小微企业协同复工复产。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)

15.促进技术改造创新发展。推动高校和科研院所与中小微企业加强适用性技术对接与推广,有针对性的为中小微企业提供技术支撑与服务,实现技术共享。引导有基础、有条件的中小微企业加快生产线智能化改造,推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在企业部署应用,支持一批中小微企业新上转产扩产扩能技术改造项目。(省科技厅、省工业和信息化厅,各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会)

六、完善中小微企业复工复产推进工作机制

16.建立联点帮扶机制。对中小微企业复工复产实行“领导分工负责、专人分片联点”帮扶机制,开展分片、分区全覆盖联点服务,宣贯惠企政策,指导协助企业落实防疫措施,及时掌握企业在复工复产中遇到的用工、资金、人才、原材料、法律风险等方面的问题。及时梳理问题清单,积极帮助中小微企业对接相关职能部门,千方百计协调解决企业困难。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)

17.优化协同服务机制。简化审批流程,提升企业投资生产经营事项审批效率。帮助企业协调解决上下游协同等问题,为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。协调云服务商为中小微企业免费使用在线办公、在线检修、供需对接、疫情地图、产品发布等云产品,为企业复工复产提供信息化支撑。调动社会服务机构资源,特别是充分发挥国家和省级中小企业公共服务示范平台以及各地中小企业公共服务平台网络作用,为中小微企业提供优质高效的线上服务。通过开展线上培训、线上招聘、线上展销、线上招商,为中小微企业培训员工、解决用工、开拓市场、引进投资,助力企业走出困境。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)

18.强化监测推进机制。进一步完善中小微企业复工复产和运行监测机制,利用好全国中小企业生产经营运行监测平台,将更多的中小微企业纳入平台监测范围,及时掌握动态情况,加强分析研判。建立健全企业复工复产诉求响应机制,畅通企业帮扶APP平台、园区智慧云平台等企业诉求反映渠道。充分发挥促进中小企业发展工作领导机制作用,加大统筹协调推进力度,加强部门协作,上下联动,形成工作合力,及时帮助中小微企业协调解决困难问题,加快推进中小微企业复工复产。(各设区市、县(市、区)政府,赣江新区管委会,省有关部门)(来源:江西省工业信息化厅)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南昌市人民政府关于印发南昌市有效应对疫情加快推进项目建设的若干政策措施

(暂行)的通知

 

为贯彻落实中央、省决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用,有效消除疫情影响,现就开展“项目建设提速年”、推进项目建设提出以下政策措施:

一、强化项目谋划引进

(一)科学谋划项目。建立全市重大项目库,对纳入国家、省“十四五”规划“盘子”,并能争取到主要由国家和省资金投入的重大项目,分别给予200万元、100万元前期经费补助;列入市“十四五”规划重大项目清单的项目,优先保障用地,年度政府投资重大项目优先从入库项目中安排。及时跟踪研判形势,疫情期间,对列入中央预算内的公共卫生、应急保障能力建设的重大项目,亿元以上项目每个给予50万元前期经费补助,亿元以下项目每个给予20万元前期经费补助。(责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市卫健委、市应急管理局)

(二)创新招商方式。积极推广不见面招商,充分利用互联网、公众号等平台,针对性地开展招商推介,鼓励各级政府出资聘请招商顾问协助招商。各县区(开发区、新区)根据产业发展需要,采用市场化方式,面向境内外院校、企业招引专业人才,组建专业招商队伍。(责任单位:市投促局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

二、开辟审批绿色通道

(三)实行“不见面”在线审批。项目申报、审核、评审等全程网上运行,对需要纸质批复文件的实行免费寄件;推行建设项目流程设计、告知、审批标准化。所需必须资料先提交电子版,所有资料纸质版待疫情结束后补交。(责任单位:市行政审批局)

(四)简化重大项目审批程序。省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目一律开辟审批绿色通道,优先受理、优先审批、即收即办。全面推行施工图设计文件联合审查,涉及规划、土地、房产、人防、消防等审批以及不动产登记的各项测绘中介服务实行“多测合一”。疫情期间,对新开工的工程建设项目农民工工资保证金,建设单位和建筑企业可以以保函方式缴纳。(责任单位:市行政审批局、市自然资源局、市建设局、市人社局)

(五)减少审批环节。疫情期间,在项目策划生成阶段,已对可研报告进行了论证的,简化后续可研评审。容缓办理节能审查及不涉及大面积征地拆迁等项目的社会风险评估。总投资1000万元及以下的政府投资项目直接批复项目初步设计(代可研)。总投资100万元及以下的简易、技术单一的政府投资项目,不再进行评审。总投资50万元及以下的政府投资项目,不再批复可研和初步设计,由主管部门监管。(责任单位:市行政审批局、市发改委)

(六)实行承诺告知审批。建设项目“一书一证”事项(建设项目用地预审与选址意见书和建设用地规划许可证)办理材料实行容缺受理,边办边补,可先提供电子材料办理,疫情结束后再提供纸质材料。

疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验类建设项目,审批事项可容缺受理、先办后补,其中环评根据环境影响程度,可采取豁免审批、承诺告知审批(疫情结束后补办手续)等方式。对生产或转产与疫情防控有关的75%乙醇、含氯消毒剂企业办理《消毒产品生产企业卫生许可证》,申报材料符合要求的免于现场踏勘,当场发放有效期3个月的临时许可证;全市药品、医疗器械经营许可证在疫情期间(自2020年1月24日至省级疫情一级响应解除之日)到期的,有效期顺延至省级疫情一级响应解除之日后的60天止。(责任单位:市行政审批局、市卫健委、市生态环境局、市自然资源局)

(七)压缩审批时限。疫情期间,所有复工复产工程建设项目“一书一证”审批时限压缩至7个工作日。

大型房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图联合审查时限压缩至12个工作日;中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图联合审查时限压缩至8个工作日;工程勘察文件审查时限压缩至5个工作日。

新(扩)建项目建筑面积小于5000平方米(不含地下工程)的房屋建筑工程项目,取消施工图联合审查,实行勘察设计单位施工图设计质量告知承诺制。

审批部门委托的评审中介机构评审时间不超过10个工作日,特大型项目评审不超过15个工作日。(责任单位:市行政审批局、市自然资源局、市直相关部门)

(八)简化投资项目招标投标手续。疫情期间,因应急防疫需要的建设工程项目,必须招标的范围可由原施工单项合同估算价400万元以上调整为1000万元以上;经审批部门核准同意后,可将应公开招标的项目调整为邀请招标;同一类型、同一工艺的项目可采取跟标采购方式(施工单位为国企)。

疫情期间,取消我市房屋建筑和市政基础设施工程招标时要求注册建造师担任委托人的规定。(责任单位:市行政审批局、市建设局)

(九)缩短招标投标时限。疫情期间,因应急防疫需要的建设工程项目,对勘察、设计、监理、施工的项目招标,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,调整为最短不得少于15日;对工程总承包的项目(含EPC)招标,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,调整为最短不得少于20日。(责任单位:市建设局、市行政审批局)

(十)加快重大重点项目施工许可。疫情期间,对省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目中已动工但因多种原因未及时获批施工许可的项目,实行质监、安监和施工许可联合现场踏勘,在工程建筑质量安全司法鉴定合格,五方责任主体作出建设工程质量安全承诺后,按规定办理建筑工程质量监督和安全监督登记并核发施工许可证。(责任单位:市行政审批局、市建设局)

(十一)试行工业项目“桩基先行”。疫情期间,省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目中,实行了工程总承包(EPC)的工业项目,试行“承诺审批”+“桩基先行”改革举措,建设单位提供分阶段实施或先行施工部分的施工图联合审查(桩基)合格书和相应的建设工程规划许可证,明确施工总承包单位和监理单位后,可分阶段申请质量监督和安全监督并申领施工许可证。后续工程符合施工许可条件时,通过变更建筑工程施工许可范围完善施工许可证。(责任单位:市行政审批局、市建设局、市自然资源局、各县区〔开发区、新区〕建设局及自然资源分局)

(十二)加大权力下放力度。疫情期间,按“能接尽放”的原则,有关重大项目推进和企业复工复产的行政审批事项,只要县区(开发区、新区)有能力承接的,即时下放到位,推动企业实现“就近办理”。疫情结束后综合各县区(开发区、新区)承接运行情况再统筹下放赋权一批行政审批权力。(责任单位:市行政审批局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

三、保障企业项目用工需求

(十三)实行返岗复工员工补贴。疫情期间,积极与铁路等部门对接,采取包车、铁路专列、专门车厢集中组织市外员工返岗。对重点企业、省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目组织市外员工返岗复工所产生的包车费用予以全额补贴。对自行到岗的返岗员工和新招员工(含劳务派遣员工和小时工),按省内200元/人、省外500元/人的标准给予交通补贴(已享受包车补助或专车接送的不重复享受),所需资金由市、县区(开发区、新区)财政按照1:1的比例分担,市级从就业配套资金中列支。(责任单位:市人社局、市财政局、市发改委,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(十四)加大就业服务和稳岗补助。疫情期间,向工业园区重点企业(含保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业、重大工程企业)提供职业介绍和推荐就业的人力资源服务机构、大中专院校、技工学校(培训学校)和基层人力资源社会保障所等,成功推荐1名劳动者就业(稳定就业3个月以上)的给予2000元就业创业服务补贴,所需资金由市、县区(开发区、新区)财政按照1:1的比例分担,市级从就业配套资金中列支。

对1月24日至2月9日期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业,按照每吸纳1名劳动者就业给予1000元的一次性吸纳就业补贴,所需资金从企业所在县区(开发区、新区)就业补助资金中列支。(责任单位:市人社局、市财政局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(十五)加强务工人员住行保障。返岗务工人员须申领注册电子通行证,并通过手机进行个人轨迹查询,根据查询结果完善电子通行证登记信息,在防疫期间出入公共场所时出具电子通行证。除近14天内有湖北旅居史以及其他国家要求必须隔离的人员一律在属地进行集中隔离外,返岗务工人员经必要的健康检测后可取消隔离要求。各县区(开发区、新区)要对辖区内镇街、社区、村委会不加甄别阻止人员出入的做法进行排查并坚决纠正,确保返岗务工人员进得来、出得去。合理保障省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目和重点企业返岗人员居住场所,所属县区(开发区、新区)应选择租住符合条件的员工集中居住点,经费由县区(开发区、新区)、企业按照1:1的比例分担。(责任单位:各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会,市卫健委、市财政局、市发改委)

四、统筹关键要素支撑

(十六)允许先行使用土地。对因防控和治疗新冠肺炎建设相应的医疗卫生设施、药品、医疗器械和乡镇卫生院(所、室)、农村医疗卫生、卫生防疫等所需用地,可根据需要先行使用;对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田和生态保护红线的建设项目,视作重大项目允许占用。使用期满不需转为永久性建设用地的,使用结束后恢复原状,交还原土地使用者,不再补办用地手续;需要转为永久性建设用地的,待疫情结束后6个月内完善用地手续。(责任单位:市自然资源局)

(十七)用地林地指标优先保障。新增建设用地计划、林地指标重点保障省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目。对疫情期间急需开工的建设项目用地,优先使用本辖区存量耕地占补平衡指标,仍无法满足的,市级统筹协调异地购买或从市级调剂库中统筹调剂解决。(责任单位:市自然资源局、市林业局)

(十八)延期缴纳土地出让金。对已签订《国有建设用地使用权出让合同》的宗地,按约定在2020年1月24日(含)后缴纳土地出让金的,受让人可向自然资源部门申请延期缴纳,可延期至疫情结束后3个月内缴清。(责任单位:市自然资源局)

(十九)降低企业用地资金成本。出让土地的竞买保证金比例全部调整为20%。宗地在签订土地出让金合同后一个月内须缴纳出让价款的50%(含竞买保证金)。商住类经营性用地的余款缴纳,宗地起始总价为5亿元以上的用地须在签订出让合同后6个月内缴清,宗地起始总价为3亿元至5亿元的用地须在签订出让合同后3个月内缴清,宗地起始总价为3亿元以下的用地须在签订出让合同后1个月内缴清;工业用地余款须在签订出让合同后1年内缴清。(责任单位:市自然资源局)

(二十)暂停开展土地出让合同履约巡查。疫情期间,暂不开展土地出让合同履约巡查,疫情结束后,恢复正常履约监管。受疫情影响未能按期交地、动工、竣工的,疫情期间不计入违约期。(责任单位:市自然资源局)

(二十一)延期办理勘查许可证、采矿许可证。因疫情影响暂不能备齐相关申报资料,且勘查许可证、采矿许可证在疫情期间到期的,延期办理勘查许可证、采矿许可证延续手续。(责任单位:市自然资源局)

(二十二)落实砂石、混凝土保供稳价。全力支持为重大项目提供建筑用砂石、混凝土保障的企业复工复产;多措并举拓宽供应渠道,统筹利用好航道和防洪疏浚工地砂等资源,积极争取增加年度采砂总量;健全省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目用砂协调机制,简化采区批复程序,采砂区所属县区(开发区、新区)负责保障砂石正常开采;强化建筑用砂市场监管、切实规范市场秩序,着力保障省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目建设用砂需求。(责任单位:市采砂办,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(二十三)加强原材料供应保障。鼓励支持企业和项目建设单位就地就近解决原材物料问题,协调解决应急物资重点生产原材料采购和物资调运困难问题。对新上原材料生产项目,配备专门人员全程代理审批服务,实行边生产边审批,优先保障用地用水用电需求,推动项目尽早落地达产。(责任单位:市工信局、市交通运输局、市行政审批局、市自然资源局、市城管局、市政公用集团、南昌供电公司,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(二十四)加强防疫物资保障。对酒精、口罩、手套、测温仪、防护服、隔离衣等防控用品,项目建设单位要拓宽采购渠道,努力满足自身防控需要;对项目自身筹备存在困难的,企业所在县区(开发区、新区)要按照配额原则,加大统筹力度,帮助企业解决困难。疫情期间,省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目防控物资费用以30元/人/天的标准按天数计入项目工程造价成本。(责任单位:市发改委、市建设局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

五、加大财政金融支持

(二十五)用好用足专项再贷款政策。争取更多企业纳入人民银行专项再贷款支持的全国性名单或省级名单,积极协调银行机构向名单内企业发放专项再贷款。对于2020年新增的疫情防控专项再贷款,在企业享受人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷、中央财政贴息50%和省财政贴息25%的基础上,市财政再给予贴息25%,所需资金从市级扶持制造业发展专项中列支。(责任单位:市金融办、市工信局、市发改委、市财政局)

(二十六)开展银企对接。梳理汇总全市受疫情影响较大的中小企业,以及上市公司、重点拟上市企业复工复产融资需求,协调驻昌金融机构开展银企融资对接,适当提高风险容忍度,积极支持企业合理融资需求。鼓励开展线上审批操作,减少客户面访等非必要人群聚集。(责任单位:市金融办、市发改委、市工信局、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市文广新旅局、市房管局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(二十七)拓宽项目融资渠道。疫情期间,复工后的政府投资项目按年度建设投资计划的10%的比例预拨付(按照原资金渠道安排)。建立完善全市重大重点项目融资统筹协调机制,全力争取银行信贷、地方政府一般债、地方政府专项债、企业债、公司债、债务融资工具、险资等资金。(责任单位:市金融办、市财政局、市发改委、市政公用集团、市城投公司、市轨道交通集团、南昌万博maxbextx手机版登陆集团、南昌旅游集团、南昌水投公司,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(二十八)降低企业融资成本。鼓励驻昌银行机构进一步降低小微企业贷款利率,确保2020年全市普惠型小微企业综合融资成本较2019年再降低0.5个百分点。降低企业融资担保成本,引导政府性融资担保机构进一步降低担保费率,对于企业2020年在我市融资担保机构新发生的融资担保业务,按照发生额的0.5%给予企业保费补贴,每户企业最高不超过15万元。降低企业贷款“过桥”成本,设立首期规模不低于2亿元的普惠性转贷基金,托管机构组建前暂由南昌工控产业担保有限公司履行普惠性转贷职责,疫情期间年化费率按基准利率执行。所需资金从市级扶持金融业发展专项中列支。(责任单位:市金融办、南昌万博maxbextx手机版登陆集团)

(二十九)加强农业项目财政资金补助。对重点保供市级以上农业产业化龙头企业建设生产基地、加工、储存和冷藏设施等项目,单个项目总投资500万元以上、上年度已竣工投产并且疫情期间投入正常生产的项目,按照国家当期基准利率进行贴息(贴息期限按项目开工到建成投产期间的实际贷款时间计算,不超过1年),单个项目贴息总额不超过30万元。(责任单位:市农业农村局、市财政局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(三十)加强工业项目财政资金补助。对省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目鼓励类新开工工业项目,本年度实际完成固定资产投资额达到项目投资总额30%以上的,按其年度实际完成额的6%,给予最高不超过300万元的一次性补助。

对现有规模以上工业企业实施鼓励类技术改造项目,本年度设备投资额超过100万元的,按其购买设备发票额100万元以上部分的10%,给予最高不超过500万元的补助。

疫情期间,对新上熔喷布生产项目且产品合格的企业,按其购买熔喷设备发票额的50%给予一次性补助,不重复享受其他设备补助政策。

上述所需资金由市、县区(开发区、新区)财政按照1:1的比例分担,市级所需资金从市制造业发展专项资金中列支。(责任单位:市工信局、市财政局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(三十一)加强服务业项目财政资金补助。疫情期间,对集聚区内中小企业已采取减免租金举措的市级以上现代服务业集聚区管理机构,给予不超过10万元的一次性补助,用于减免房租补贴和防疫工作经费。所需资金从市级扶持服务业发展专项中列支。(责任单位:市发改委、市财政局)

疫情期间,除已经享受市级以上集聚区资金补助的商业街区、大型市场、商业综合体、商场对中小企业已减免租金20万元以上的,给予管理机构一次性不超过10万元奖励。2020年度南昌车主汽车报废后购买新车的,给予每辆1000元奖补。对农贸市场信息化改造,实现在线选购、下单和快速送货上门服务的,给予每个农贸市场不超过5万元奖补。所需资金从市级商务发展专项中列支。(责任单位:市商务局、市财政局)

六、畅通物流交通运输

(三十二)全面恢复交通运输秩序。各地各部门不得简单采取堆填、挖断等硬隔离方式,阻碍县、乡、村道公路通行。在保障城市主、次干道交通畅通的同时,城市支路及单行道车辆能够通行有序循环,不得阻断交通。疏浚赣江南昌段航道,规范航运秩序,确保复工复产企业原材料进得来,产品出得去。逐步有序恢复客运站场运营和市际客运班线、旅游包车、近郊公交、农村客运、城市公共交通、出租汽车等客运服务,确保复工复产企业返岗员工顺利上下班。(责任单位:市交通运输局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(三十三)全力提供优质高效的运输保障。严格落实“一断三不断”政策,对复工复产企业的运输车辆,严格落实绿色通道政策,确保不停车、不检查、不收费。全面放开码头运营,对复工复产企业有需求的大吨位船舶优先引航进港。按照货物走向,引导船舶进入指定的水域锚泊,保障船舶进港、停靠安全有序。对提供民生物资供应的重大企业给予保障。(责任单位:市交通运输局,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

七、健全疫情防控责任体系

(三十四)落实“一岗双责”制度。疫情期间,各地各行业主管部门要统筹做好疫情防控、经济发展、安全生产和社会稳定等工作,要突出指导企事业单位、行业落实主体责任职责要求,切实履行管行业、管疫情防控的“一岗双责”。对失职造成疫情扩散的,实行捆绑责任制;对不作为、乱作为导致重大项目建设进度严重滞后的,都将严肃追责问责。(责任单位:市政府各副市长、市纪委监委、市直各有关单位,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(三十五)建立健全疫情防控工作机制。复工复产企业、单位和项目建设单位要建立主要负责人负总责的疫情防控工作机制,“一企一策”细化制定防控方案,落实电子通行证申领、手机旅居轨迹查询、员工管理等措施,建立全环节、全流程疫情防控台账,形成从项目管理层到一线职工“横到边、纵到底”的疫情防控全员责任体系,对责任落实不到位导致疫情扩散的,追究企业主要负责人相关责任。积极支持企业对员工开展必要的健康检测,并实施中药预防性干预。(责任单位:各项目建设单位)

八、完善协调调度机制

(三十六)建立项目调度推进机制。对省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目进行梳理,制定复工开工时间表,实行清单式管理、责任化推进,持续实施业主(代建)单位、行业主管部门、市重点办“小三长”的日常调度和分管副秘书长一日一调度、分管副市长一周一调度、市长一月一调度“大三长”的定期调度,实行市重点办和行业主管部门日常督查、市发改委统筹督查、市政府专项督查“三级”督查,高效解决疫情期间项目建设存在的问题。围绕项目实施全生命周期,梳理项目全部推进链条,将每个项目的推进链条分成若干关键环节,每个关键环节明确责任单位、责任领导、责任人和办理时限,延伸到项目行政审批和服务部门。(责任单位:市发改委、市重点办、市政府督查室、各行业主管部门和项目建设单位,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

(三十七)建立市领导挂点帮扶和督查机制。县区(开发区、新区)的省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目由市委常委和副市长分片包干,各行业省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目由市政府分管副市长挂点帮扶。各县区(开发区、新区)成立驻项目工作组,帮助企业协调解决在复工复产中的用工、交通等需解决的问题。实行定期调度制度,各行业主管部门对行业内政策落实情况和项目复工复产情况进行排名。完善督查考核制度,市政府督查室、市发改委分别牵头做好督查和考核工作。(责任单位:市发改委、市政府督查室、各行业主管部门,各县〔区〕人民政府、开发区〔新区〕管委会)

各县区(开发区、新区)和市直各有关部门可根据实际情况制定实施细则。

本政策措施自印发之日起实施,有效期至2020年12月31日。国家和省有关部门现有或新出台的支持项目建设政策措施,一并遵照执行。按照“就高”的原则兑现政策,不重复享受。涉及到使用财政资金补助的,要调整支出结构,优先用于应对疫情方面的支出(来源:南昌市人民政府)